上海市住房和城乡建设管理委员会：建设城市运行管理服务平台推动城市治理“一网统管”

　　2019年11月，习在上海考察时强调，提高城市治理现代化水平，要统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各方面，发挥好政府、社会、市民等各方力量。要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”。上海市深入贯彻习重要指示精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，积极转变城市治理模式，加快建设城市运行管理服务平台，推动城市治理“一网统管”。

　　探索完善网格化管理机制，构建“1+3+N”的网格化管理体系。自 2005年全国推广网格化管理模式以来，上海市不断探索完善网格化管理机制，建立起横向到边（联通各条线业务部门）、纵向到底（贯穿市、区、街镇三级并下沉至网格、居村）的常态化监督、指挥和协调管理体系，实现“发现—立案—派单—处置—核查—结案”闭环管理，为城市管理精细化工作提供了有力支撑。目前，已升级形成覆盖市、区、街镇三级的“1+3+N”网格化管理系统，“1”即城市管理领城的各类部件、事件问题，“+3”即融入110非警务警情、社会综合治理和市场监管业务，“+N”即逐步纳入公共卫生、防台防汛、基层治理等内容，构建起更大范围、更广领域、更深层次上的城市治理领域问题处置闭环管理机制。

　　建立“三级平台、五级应用”城市运行管理服务平台体系，推动城市治理分层分级分类协同。围绕“一屏观全域，一网管全城”的目标定位，以全市统一的电子政务云、城市运行主题库、政务外网和移动终端为底座，以网格化管理平台为基础，在市、区、街镇建设三级城市运行管理服务平台，打造“三级平台、五级应用”体系。三级平台各有侧重，市级平台抓总体、抓大事，统筹城市运行系统战略规划、组织建设、管理维护，平时重在“观全域”，对全市域重大事项统一实施指挥处置。区级平台发挥枢纽联通作用，衔接上下左右，整合区级有关业务系统，发挥系统枢纽作用，实现对本地区重大风险的源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和综合治理。街镇平台重在实战联动，做实责任网格，配足工作力量，用好网格系统，推动线下作业，第一时间发现问题、第一时间控制风险、第一时间解决实际问题，打造快速反应、处置高效的一线作战平台。在三级平台的基础上，依托移动终端将应用延伸至责任网格、社区（村居），形成五级城市运行管理系统应用。

　　推进城市要素“一图汇聚”。依托全市空间底图，建立统一的地名地址标准和数据库，打造城市运行空间底图，实现基础地理信息、建筑物模型、基础设施等各类城市治理要素的“一图汇聚”和动态呈现。将建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）和物联网（IOT）等多项技术统一集成，构建城市三维空间数据底板。目前，已集成1500多万个城市部件、26000多公里地下管线栋玻璃幕墙建筑的静态数据和执法车辆、巡逻人员、物联网等设备采集的动态数据。

　　建立城市体征指标体系。按照城市体检指标体系，推进涉及基础设施、城市环境、城市交通、城市保障、城市安全、城市活力6个维度的城市生命体征监测系统建设，生动立体呈现城市运行宏观态势和微观脉动，目前已归集各类城市生命体征指标202项，为城市体检提供有力支撑。

　　织密城市治理感知网格。在全市现有110万个摄像头、微卡口等感知设备的基础上，提高在建筑物、道路、供水、电力、燃气等城市设施上的布局密度，新增布设90万个智能化神经元，聚焦“人、物、动、态”，准确了解城市基本体征信息。

　　开发智能应用场景。通过采集、汇聚、共享海量数据，增强智慧分析能力。聚焦工程建设、地下空间市政基础设施、居住小区等领域风险隐患，强化数据汇聚、系统集成和智能化场景开发应用，努力实现源头管控、过程监测、预报预警、应急处置和综合治理。探索研发疫情防控、违建治理、防台防汛、智慧电梯、玻璃幕墙、深基坑、燃气安全、群租治理、渣土管理、修缮工程、历史建筑保护、架空线等应用场景的数字化解决方案。

　　健全安全预警体系。构建智能分析模型，实现全周期安全监管。在深基坑施工安全应用场景已监管的115 个工地中，及时有效预警并排除险情11 次。玻璃幕墙建筑全面纳入智能化监管，从玻璃幕墙安装时开始，综合楼龄、幕墙结构、外因、无人机巡查、传感器数据等，建立算法模型进行预判预警，2019年至今及时推送疑似玻璃破碎风险904处，经检查确认风险648处。防汛防台场景对近年来出现反复积水区域进行智能分析，在台风来临时，及时预判风险。智慧电梯场景归集全市26.8万部电梯基础数据，对其中48813台电梯运作情况一目了然，电梯困人救援时间大幅度缩短。在2020年疫情防控初期开发公共卫生应急专栏，自动处理多渠道数据源，提升工作效率，“新型冠状病毒肺炎疫情防控系统”协助找到确定诊出的病例108名，约占本地确定诊出的病例1/3，在外防输入、内防扩散中发挥了积极作用。

　　推动内部业务流程再造。坚持以线上信息流、数据流倒逼线下业务流程全面优化和管理创新、以技术方法倒逼业务部门开展流程再造和业务创新，推动有关部门按照“一网统管”的要求，全面梳理内部工作流程，推进城市运行各类问题处理模式从传统人工处理向“机器派单、智能管理”转变，实现“指令到人”，做好内部事项处理“小闭环”。

　　推进部门之间协同管理。围绕“高效处置一件事”，建立全市统一的城市运行管理事件分类标准，规范各类事件的处置流程。依托城市运行管理服务平台，采集、汇聚事件相关的全量多维实时动态数据，打通跨部门跨层级指挥调度系统，突发事件发生时，各职能部门和区、街镇都能第一时间依责响应、协同治理、就近处置，改变了以往九龙治水、推诿扯皮、效率低下的被动局面。

　　推进基层勤务模式再造。依托城市运行管理服务平台，探索基层治理模式创新，推动“多格合一、人进网格”，综合统筹城管、警务、市场监管、公共卫生等基层力量下沉到“网格”，责任细化落实到“网格”，逐步建立起“网—岗位—部门—人员”的对应关系，精准实施联勤联动，打造全天候响应处置的一线管理执法队伍，实现“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事”。

　　夏天才起步便酷热难耐，在骄阳炙烤的钢筋水泥森林中，片刻阴凉显得很珍贵。海南、嘉兴、南昌等地给出的城市降温“凉方”，恰似一剂剂沁人心脾的解暑良药，既带来了物理层面的清凉，更折射出城市治理的温度与智慧。

　　近日，由安徽省淮北市供水有限责任公司承建的家天下小区二次供水泵房改造工程完工投用，解决了该小区3000多户居民长期面临的用水难题，让居民用水不再“愁”。

　　近年来，山西省太原市住房公积金管理中心（以下简称“太原中心”）以数字化建设为核心，持续优化服务模式，推动业务办理从“线下跑”向“线上办”转变。截至目前，线上业务办理量已占总业务量的94%以上。

　　日前，经内蒙古自治区十四届人大常委会第十七次会议表决通过，《内蒙古自治区保障农民工工资支付条例》将于2025年7月1日起正式实施。该条例是全国首部保障农民工工资支付的地方性法规。

　　浙江省嘉兴经济技术开发区聚焦安全理念和机制创新，在全区建筑施工工地推行“安全生产基金”管理机制，由建设工程总承包单位设立专项基金，用于奖励纳入实名制管理系统的一线员工报告安全生产重大隐患、明显安全管理缺位和“三违”行为以及对建设工程安全生产提出合理化建议。

　　国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于逐步加强城市建筑垃圾治理的意见》的通知